Монополизации рекламы не будет: в Госдуме отклонили проект закона о едином рекламном операторе

Законопроект №160605-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» ярко появился в парламенте. Уже 15 июля этого года, законотворческая инициатива прошла первые чтения, несмотря на критику со стороны всех четырёх оппозиционных фракций. Позже, против данной инициативы стали выступать региональные власти и профильные ведомства.

По задумке авторов законопроекта, «единый оператор цифровых рекламных конструкций и объявлений» имел бы ряд преимуществ перед конкурентами на рынке.

Так, оператор получал право устанавливать рекламу на государственной собственности: земельных участках и транспорте. Также предполагалось создание возможности передачи оператору рекламных объектов на 30 и более лет без участия в торгах и без разрешения на установку и соблюдения технических стандартов.  Соблюдать законодательство об охране культурного наследия и даже правила дорожного движения «единый оператор» тоже не обязан. Согласно законопроекту, «единый оператор» получал бы монополию на разработку ПО, которое стало было обязательным для всех участников рынка.

Причиной необходимости создания «единого оператора» назвали обеспечение «национальной безопасности», что странно, ибо многоуровневая разветвлённая система не так уязвима, нежели централизованная.

Стоит отметить, что данный законопроект напрямую противоречит Конституции РФ, которая не допускает монополизацию экономической деятельности. Так как, действующие участники рынка рекламы попали бы в прямую зависимость от «единого оператора», и оказались бы на неравных условиях.

С 2020 года правительство России продвигает подходы нацеленные на устранение административной нагрузки на бизнес. Поэтому, данный законопроект не отвечает не только Конституции, но и действующему вектору работы исполнительной власти.

Законотворческая инициатива встретила мощное сопротивление. Против монополизации рынка рекламы выступили бизнес-ассоциации: Опора, Деловая Россия, РСПП и Союз операторов наружной рекламы. Последний в свою очередь смог объединится  перед угрозой и разработал эффективный механизм защиты своих интересов.

Эксперты из МГУ и РАНХиГС дали оценку регулирующего воздействия.  Большое обсуждение вызвал доклад «Минченко консалтинг», подробно осветивший суть лоббистских поправок, и их негативные воздействия на инвестиции. Многие депутаты Госдумы с первого дня выступали против законопроекта. Можно отметить лидеров оппозиционных фракций Алексея Нечаева, Сергея Миронова, Леонида Слуцкого, Геннадия Зюганова, вице-спикера Владислава Даванкова, руководителей и зампредов комитетов Валерия Гартунга, Дмитрия Гусева, Станислава Наумова, Сардану Авксентьеву, Николая Арефьева, Марию Дробот, Вячеслава Макарова, Антона Ткачева, Владимира Плякина, Дениса Парфенова, Николая Будуева, Михаила Романова, Сергея Боярского. В защиту регионов, направивших более 60 негативных отзывов (включая Москву, Санкт-Петербург и Московскую область) выступил и глава профильного комитета Совета Федерации Андрей Кутепов. Стоит отметить, что законопроект был отклонён по инициативе Вячеслава Володина, спикера Госдумы. Ещё в начале рассмотрения он обещал учесть интересы всех сторон. В целом, Единая Россия, смогла построить конструктивный диалог по данному вопросу со всеми фракциями в парламенте.

По словам главы «Минченко консалтинг» Евгения Минченко, доминирующая фракция парламента готова прислушиваться к оппозиции и участникам рынка. И что позиция регионов также значима на федеральном уровне.

«Руководство Госдумы показало, что у парламента есть субъектность», - отметил Минченко.

В целом, в это непростое время законодательная власть показала, что старается сохранить конкурентную среду в российской экономике.